（2018年5月24日）

       刚才，我们收看了省政府第一次廉政工作会议。龚正省长在讲话中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议精神，全面总结了去年反腐倡廉工作，从政治保障、制度保障、作风保障、本领保障4个方面，安排部署了今年重点任务。我们要认真学习领会，确保各项决策部署落到实处。

       下面，结合贯彻龚正省长讲话精神，结合落实市纪委十三届三次全会有关要求，讲三点意见。

       一、进一步提高政治站位，充分认识加强廉政工作的重要性和紧迫性

       去年以来，在市委的正确领导下，全市政府系统认真落实全面从严治党要求，深化自身改革，坚持依法行政，注重源头治理，狠抓督查问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。主要体现在三个方面：

       一是持续推进“放管服”改革，权力运行更加规范高效。坚持以深化改革推进源头防腐，把转变政府职能作为治本之策，削减市级行政权力事项94项，清理、取消中介服务事项12项。创新实行“容缺受理”“并联审批”“专人代办”机制，市级投资项目审批容缺率53.3%，在全省率先实现“35证合一”。推进“互联网+政务服务”，省、市、县、乡四级网上政务服务平台建成启用，1266项行政审批、7916项公共服务事项上线运行。

       二是持续加强法治政府建设，依法行政水平不断提升。强化法治思维，按照法定权限行使权力、履行职责。向市人大常委会提交法规案3件，在全省率先出台城市管理条例、物业管理条例。严格落实重大事项决策法定程序，完善专家论证、风险评估等制度，认真做好人大建议、政协提案办理，每季度召开座谈会集中听取各界意见，全面推进政务公开，提高了行政决策科学化、民主化、法治化水平。深化综合行政执法体制改革，全市执法队伍由 229个精简为107个，构建起“综合执法+专业执法”新格局。

       三是持续开展作风建设集中整顿，正风肃纪保持高压态势。坚决落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法，以解决“为官不为”等问题为重点，开展作风建设集中整顿，推出了整治机关“中梗阻”等11项举措，实现了监督检查、明察暗访、查处问责、通报曝光“四个常态化”。全年查处“四风”问题178 起，处理341人，党纪政纪处分125人。举办《问政日照》节目4期，督促整改事项81项，处理责任人42人。严厉整治群众身边不正之风和腐败问题，查处197起、处理243人，党纪政纪处分196人。扎实推进监察体制改革，实现对全市所有行使公权力公职人员监察全覆盖。严肃查处崔平、王泽晓、崔慎助、李太华等一批大案要案，全市纪检监察机关立案863件，党纪政纪处分775人。

       当前，政府系统党风廉政建设面临许多新挑战、新要求。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，要全面贯彻党的十九大精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着，把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上指出，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道远；强调，要扎笼子、堵漏洞、强监管，深化政府自身改革、推进廉洁政府建设，以廉政建设新成效促进经济社会持续健康发展。刚才，龚正省长联系新时代现代化强省建设实际，围绕加强政府廉政工作，直面问题，切中要害，提出了一系列新思路、新举措，充分体现了省委、省政府将全面从严治党进行到底的坚定决心。

       从日照来看，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，仍存在 一些问题和不足。市纪委十三届三次全会，针对省委对我市巡视“回头看”、党建主体责任检查、市委巡察情况，点出了5个方面的突出问题：一是，党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软问题，还不同程度存在。二是，压力传导还不够到位，有的监督执纪问责还不够严，特别是在落实八项规定等部署要求上， 效应层层递减问题比较突出，“上热、中温、下冷”的情况还没有根本改变。三是，有的党员干部理想信念“总开关”拧得不紧，“四个意识”还不够牢固，党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化问题仍然存在。四是，干部作风还没有完全紧起来，“不吃不拿也不干”，“只求过得去、不求过得硬”，“四风”问题隐形变异，形式主义、官僚主义积习难改，公务接待不规范、不吃公款吃老板、滥发津补贴、私车公养等问题禁而未绝。五是， 一些领域和关键环节腐败问题仍然易发频发，有的基层干部不收敛、不收手，为政不廉、办事不公，“微腐败”仍然大量存在。上个月的全市重点工作会议，结合案件查处、电视问政、群众反映的情况，指出了当前需要克服的6种表现：一是层层开会发文、层层推卸责任，二是重部署轻督查、重审批轻监管，三是回避矛盾、办事拖拉，四是能力不足、庸碌无为，五是宗旨观念淡薄、弄虚作假，六是不守规矩、胆大妄为。这些问题，在政府系统都不同程度地存在，有的还比较突出。全市工作务虚会旗帜鲜明地提出，“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的导向，也是针对这些问题，倒逼各级工作作风转变、服务效能提升。

       党风廉政建设永远在路上，是一场攻坚战、持久战，只有起点，没有终点，加强廉政工作是各级政府肩负的重大政治任务。我们要时刻保持清醒头脑，切实增强忧患意识和责任感、使命感， 坚持一手抓改革发展、一手抓反腐倡廉，以更坚定的决心和扎实有力的举措，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为日照加快新旧动能转换、推动高质量发展提供坚强保障。

       二、进一步聚焦关键环节，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面

       当前和今后一个时期，政府系统党风廉政建设工作的总体要求是，认真贯彻国务院、省政府廉政工作会议精神，按照市委加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署，围绕“一、三、五”总体发展战略，坚持突出重点、精准发力，坚持标本兼治、综合施策， 坚持从严从实、落细落小，以“永远在路上”的执着和“没有完成时”的韧劲，不断把政府系统党风廉政建设工作引向深入。

       （一）始终把政治建设摆在首位，确保政令畅通、令行禁止。 李克强总理指出，政治建设是党的根本性建设，也是统领政府系统党风廉政建设的“纲”和“魂”。全市政府系统要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在全面从严治党、全面从严治政上，保持高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保中央和省各项决策部署在日照落地生效。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面掀起“大学习、大调研、大改进”热潮，做到思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。

       （二）不断深化政府自身改革，大力推进政府职能转变。今年，中央围绕持续推进“放管服”改革，推出了一系列重大举措。在全国“两会”答记者问时，李克强总理提出了“六个一”的要求，即：企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。同时，国家将继续对实体经济、高端制造业和现代服务业、小微企业，实施一系列减税降负措施，仅制造业和服务业两大行业，全年预计减税2400亿元。4月25日，国务院常务会议决定，再推出7项减税措施，支持创业创新和小微企业发展，预计全年再减轻企业税负600多亿元，等等。对这些新部署、新政策，我们要认真研究，加大宣传力度，确保政策落地见效。

下一步，要以稳妥推进全市党政机构改革为契机，做好简政放权的“减法”、严格监管的“加法”、优化服务的“乘法”，以硬功夫改善软环境，以权力“瘦身”为廉政“强身”，努力打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”的城市品牌。

       一要在“权力精简”上下功夫。按照依法下放、属地管理的原则，以企业注册、不动产登记、施工许可为突破口，确保实现“3540”目标，即：3个工作日内取得营业执照，5个工作日内完成不动产登记，40个工作日内完成施工许可。在省级以上开发区，开展相对集中行政许可权改革试点，推进“一枚印章管审批”。在日照经济技术开发区，实施“证照分离”改革试点，切实增强企业和群众的获得感。

       二要在“监管转型”上下功夫。以“双随机一公开”为原则，以信用监管为核心，以“互联网+监管”为支撑，健全事中事后监管体系。大力推进权力清单、责任清单“两单融合”，强化执行情况监督问责，实现清单网上审核和数据共享。推进跨部门“随机联查”，开展“红顶中介”专项整治活动，释放企业创业创新活力。

       三要在“服务优化”上下功夫。协调推进政务服务“五个一”集成改革，实现“一窗受理”“一链办理”“一网通办”“一线连通”“一次办结”，最大限度地利企便民。完善网上政务服务平台，巩固深化“容缺受理”“并联审批”“专人代办”等机制，进一步优化流程、压缩时限。以办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，进一步梳理服务事项，分期分批公布“一次办好”事项。建立营商环境第三方评估机制，倒逼服务改进、效能提升。结合开展“大学习、大调研、大改进”，扎实推进不作为不担当等7个方面问题的专项治理，构建“亲”“清”政商关系，当好“店小二”。

       （三）突出抓好重点领域监管，让权力在法治轨道上健康运行。要牢固树立依法用权、公正用权、阳光用权理念，紧盯重点部门和关键环节，健全完善长效机制，织密扎牢制度笼子，从源头上防止权力失控。

       一要加强公共资金全程监管。政府收支全部纳入预算管理，严格执行收支两条线，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。加强项目预算管理，继续清理、整合、归并财政专项资金，严控新增专项资金。认真落实《市级财政资金管理办法》，突出公共资金、工程建设、土地出让、资源开发、产权交易等重点领域，确保该管的坚决管、管到位。今年，要将绩效管理覆盖全市所有财政资金，低效无效资金一律削减，长期沉淀的资金一律收回。

       二要加强公共资源阳光交易。坚持以公开促规范、以公开促廉政，严格执行招投标制度和政府采购制度，推进公共资源配置市场化改革，推行政府购买服务、PPP等项目进场交易。在各区县部署统一的电子交易系统，所有公共资源交易都要纳入平台。探索建立网上采购商城和小额项目库，降低制度性交易成本。按照“管理与采购分离、采购与监管分离”的要求，进一步完善规则，做到全程留痕，切断行政权力插手公共资源交易的链条。

       三要加强公共领域专项整治。近年来，各级政府扶持资金越来越多，涉及招商引资、产业升级、企业技改、强农惠民、脱贫攻坚等领域。这些领域，往往易发腐败案件。日照港、岚山人社系统等腐败窝案，教训非常深刻。要规范国有资产管理，实行对外有偿使用审批制度，坚决防治“小金库”“账外账”。突出强农惠民、国资国企、公共资源交易、公共工程建设等重点环节，加强流程监管，完善第三方评价机制，严查“微腐败”，坚决整治“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等问题。对政策投资项目、政策资金等6大类15小项资金，进行专项审计，坚决防止资金沉淀和滋生腐败。当前，省里正在推进涉农资金统筹整合。各区县、涉农各部门都要高度重视，立即行动起来，按照“层次要高、格局要大”的要求，抓紧提报我市的涉农项目，最大限度地争取政策和资金。

       （四）坚持不懈抓作风建设，始终保持正风肃纪高压态势。从去年全市查处的“四风”问题看，件数、处理人员和给予处分的人员，分别是2016年的 3.4倍、4.7倍、1.2倍。这些数字，既反映了市委、市政府下大力气纠正“四风”的决心，也警示我们，政风作风问题具有复杂性、顽固性、反复性，必须紧盯不放、常抓不懈。4月份，市委、市政府出台了《关于进一步深化作风建设的实施意见》，作出了治“庸”提能力、治“懒”提效能、治“散”提正气、治“虚”提实效的工作部署。下一步，要结合开展“大学习、大调研、大改进”，聚焦新形势下的“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，抓建章立制，抓专项整治，抓问题整改，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，坚决执行省委、市委实施办法，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要不断巩固作风建设集中整顿成果，打造好电视问政、政务服务热线、行风在线“三大平台”，做到发现问题在群众之前、整改落实在曝光之前、完善制度在问责之前。要针对群众反映突出的问题，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、化解信访积案等重点领域，加大专项整治力度。要充分运用巡察监督等手段，开展市县联动和区县交叉巡察，组织开展3轮次、30个左右市直部门单位巡察，上半年完成对省定贫困乡镇和贫困村的巡察全覆盖，年内完成对市县扶贫领域涉及部门的巡察全覆盖。

       三、进一步强化责任担当，坚定不移推动政府系统全面从严治党落到实处

       一要严格落实主体责任。各级政府党组、市直部门单位党组（党委），要以高度的政治自觉，牢固树立主业主责意识，把党风廉政建设和反腐败斗争摆上重要日程，同经济社会发展融为一体，统筹考虑，统一部署，把全面从严治党主体责任扛稳、抓牢。今天参加会议的，大多都是抓班子、带队伍的“第一责任人”，要把廉政工作贯穿始终，持之以恒抓作风，坚定不移反腐败，守好“主阵地”，管好“自己人”，种好“责任田”。其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设，做到业务工作和廉政建设“两手抓”“两促进”。

       二要坚持领导示范带动。习近平总书记多次强调，全面从严治党，要抓住领导干部这个“关键少数”。好作风是管出来的，更是带出来的。今天在座的同志，都是全市政府系统的“关键少数”。要充分发挥表率作用，坚持挺纪在前、以上率下，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行廉洁自律各项规定，真正形成“头雁效应”。要把好用权“方向盘”，系好廉政“安全带”，注重家庭、家教、家风，在拒腐防变上警钟长鸣，在工作生活上防微杜渐，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

       三要自觉接受社会监督。一方面，要牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的意识，严格执行“三重一大”制度，特别是重大决策事项，要严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，依法依规依程序办事，让权力在阳光下运行。另一方面，要适应“在监督下工作”，真正让“有权必担责、用权受监督”成为常态。要依法接受各级人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、

工商联、无党派人士和各人民团体意见。要主动接受监察监督，自觉维护监察法权威，配合监委履行职能。要自觉接受舆论监督，准确把握团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，善用善待善管媒体特别是新媒体，凝聚发展正能量。

       四要加大考评问责力度。动员千遍，不如问责一次。政府系统财权事权集中，廉政工作风险多、要求严。李克强总理特别讲到，对待政府公职人员，要严管和厚爱相结合。全市政府系统尤其是领导干部，既要在政治、精神、生活、物质上多关心干部职工，更要经常咬咬耳朵、扯扯袖子，筑牢反腐倡廉防线。今年，市里将紧盯关键少数和关键岗位，实行“一案双查”“一问三责”，特别是对该问责不问责的行为，也要做到失责必问、问责必严，整肃庸政、懒政、怠政行为，倒逼党员干部清廉从政。最近，中办印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。我们要认真抓好贯彻落实，坚持问责与激励相结合，完善正向激励和容错纠错机制，鼓励全市政府系统广大干部，在新时代担当新使命、展现新作为。

       同志们，全面从严治党责任重大、使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央和省各项决策部署，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市作出积极贡献！