——在市委十三届三次全体会议上的讲话

齐家滨

同志们：

       这次会议主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，以及省委十一届五次全体会议、海洋强省建设工作会议、全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会精神，梳理总结上半年工作，全面落实习近平总书记提出的“四个扎实”要求，以及中央和省委、省政府关于经略海洋、生态保护等部署要求，动员大家进一步聚焦聚力、苦干实干，奋力开创日照高质量发展新局面，为新时代现代化强省建设作出日照贡献。

       刚才，大家对市委《关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神的实施意见（讨论稿）》《新旧动能转换重大工程实施规划（讨论稿）》《乡村振兴战略规划（讨论稿）》《向海经济行动计划（讨论稿）》《乡村振兴战略实施意见（讨论稿）》《打好污染防治攻坚战意见（讨论稿）》和《全会公报（讨论稿）》，进行了认真讨论，并提出了一些非常中肯的意见建议，进一步加深了对习近平总书记视察山东重要讲话精神，以及省委最近召开的一系列重要会议精神的认识与理解，对做好今后工作进一步明确了方向、鼓足了干劲、增强了信心。

       今年以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府的坚强领导下，市委常委会团结带领全市广大干部群众，讲政治顾大局，抓重点求突破，勇担当促落实，各项工作取得新成绩。初步预计，上半年，全市地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长11%。从前5个月实际完成情况看，全市规模以上工业增加值增幅、规模以上服务业营业收入增幅，均居全省第一；一般公共预算收入增幅全省第三，税收占比全省第二。全市发展不但跑出了较高速度，而且质量越来越好。主要做了以下工作：

       一是抓中央和省委、省政府重大决策部署落实。坚持旗帜鲜明讲政治，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记在全国“两会”期间参加山东代表团讨论和视察山东等重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，始终在思想上、政治上、行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。相继召开一系列会议、制定一系列文件，对新旧动能转换、新一轮林水会战、城市发展、乡村振兴、作风建设等作出系统安排部署，确保了中央和省委、省政府重大决策部署在日照落地落实。

       二是抓工作思路调整理顺。着眼新时代、新思想、新征程，对“一个目标、三个导向、五大战略”总体发展战略进行了丰富和完善。一个目标，既包含建设“美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市”这个硬目标，也包含打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优城市”的软目标，共同构成了日照发展的新目标、新定位。三个导向，就是问题导向、创新导向和市场导向。五大战略，就是生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市。实践证明，这一总体发展战略，完全符合中央和省委、省政府的部署要求，符合日照实际，是引领日照发展的科学路径。

       三是抓新旧动能转换重大工程。明确了新旧动能转换“向哪里转”“怎么转”的根本性问题。“向哪里转”，主要是打造“一带一路”港口枢纽、日照（石臼湾）中央活力区、先进钢铁制造基地、汽车整车及零部件基地、现代海洋产业、滨海旅游产业、幸福产业、绿色化工产业、战略性新兴产业、农业“新六产”10个重大专项。“怎么转”就是把项目作为新旧动能转换的“总抓手”，坚持“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”。1—5月，全市新落地5000万元以上的项目42个，到位资金88亿元；100个市级大项目完成投资186.1亿元。山钢一期一步、日钢第4条ESP生产线均已建成投产，东夷小镇投入运营；日照港第3座30万吨级原油码头建成启用，原油接卸能力跻身全国沿海港口前三位；青日连铁路、鲁南高铁、潍日高速等重大项目加快推进。

       四是抓城乡一体化发展。坚持“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”的城市发展理念，出台了城市管理综合考核办法，推动责任下沉到乡镇、街道，显著提升了城镇管理水平。积极推动中央活力区规划建设，确定了“拥湾向海、一核六片”的发展布局。开工建设城建重点工程72项，完成投资24亿元。按照“全域化谋划、项目化推进、市场化运作、精品化打造”的理念，推进乡村振兴战略实施，确定了百项重点工程、重点项目。已开工建设农村公路项目48个，完成投资13.6亿元；开工建设美丽乡村重点示范片区8个，确定了20个省级示范村。

       五是抓深化改革扩大开放。深化改革方面，在做好“规定动作”的基础上，谋划推出了130项“自选动作”。积极推进“放管服”改革，推行了“容缺受理+并联审批+重点项目专人代办”等机制，在莒县开展了相对集中行政许可权改革试点；深化医药卫生体制改革，成立了8个医共体，推动优质医疗卫生资源下沉和基层服务能力提升。扩大开放方面，日照综合保税区已经国务院批复同意。组织赴青岛、烟台、威海、潍坊、临沂考察学习，与临沂市签署协同发展框架协议，与瓦日铁路沿线14座城市结成了旅游、报业战略联盟，与中国重汽集团、山东电视台开展战略合作。

       六是抓生态日照建设。按照“丰富内涵、提质增效”的思路，全面开展新一轮林水会战，推出了造林治水“双十工程”和“五大碧海行动”。计划用三年时间，新造林40万亩，建设重点水利工程305项，治理河道600公里，城市日供水能力达到110万方。目前，已完成投资36.5亿元，造林10.88万亩，开工水利项目96个。“五大碧海行动”完成投资10.7亿元，开工项目46项。省政府已在全省推广我市林水会战经验。下大气力抓好中央和省环保督察问题整改，积极开展“蓝天、清水、净土、绿盾”四大行动，生态环境持续改善。

       七是抓保障改善民生。加快构建“覆盖人的一生”民生保障网。1—5月，全市各级财政用于保障和改善民生的支出达83.8亿元，占比80.5%。聚焦莒北、莲西等重点区域和老弱病残特殊贫困群体，持续推进“十大精准扶贫行动”，累计投入扶贫资金4.4亿元。现代吕剧《山东汉子》首演成功。群众文化生活不断丰富，成功创建为文化强省先进市。扫黑除恶专项行动深入开展，共打掉恶势力团伙29个，抓获团伙成员195人，批捕24人。扎实推进“安全日照”和“1+4”多重预防体系建设，社会保持平安和谐稳定。

       八是抓民主政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权。市人大常委会听取审议关于工业强市、外事侨务等专项工作报告7项，对全市环境保护、科技创新工作进行了专题询问。加快推进重点领域立法，《日照市饮用水水源地保护条例》已经省人大批准。稳步推进协商民主广泛多层制度化发展，聚焦新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋等深入调查研究、协商议政。积极开展政党协商，组织政党协商活动6次，提出意见建议16条，汇聚了正能量，画出了同心圆。

九是抓全面从严治党。自觉加强理论武装，结合“大学习、大调研、大改进”，召开理论中心组集体学习9次。建立市委抓基层党建问题、任务、责任“三张清单”。村级组织实现了100%按期换届、100%健全配套，一人兼和交叉任职率大幅提升。出台进一步深化作风建设的意见，着力打造电视问政、政务服务热线、行风在线“三大平台”，强化承诺、督查、评议、考核、问责“五项措施”。1—5月，共查处违反中央八项规定精神问题54起、处理82人。完成了第三轮对8个市直部门单位的巡察，发现重点问题108个、问题线索33条。深化国家监察体制改革，市县监委挂牌成立，实现了公职人员监督全覆盖。1—5月，全市共立案410件，同比增长34.9%；给予党纪政务处分398人，增长30.9%。

       以上是市委常委会今年以来做的主要工作。上述成绩的取得，是中央和省委、省政府坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众共同奋斗的结果，各位市委委员、候补委员，市几套班子和各级各部门各单位，对常委会的工作给予了充分信任和大力支持。在此，我代表市委常委会，向大家表示衷心感谢！

       下面，就学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，讲几点意见。

       一直以来，习近平总书记对山东发展高度关注、寄予厚望，先后于2008年、2013年视察山东，今年3月全国“两会”期间，参加山东代表团讨论，时隔仅3个月，又亲临山东视察并发表重要讲话，为山东发展把航定向，提出新的更高要求，在山东发展史上具有重要里程碑意义。习总书记的重要讲话，内涵丰富、精辟深刻，充分体现了对山东工作的高度重视，体现了对山东人民的亲切关怀和深情牵挂，科学回答了新时代山东“怎么看、怎么办、怎么干”等一系列重大问题，为我们提供了破解发展难题的“金钥匙”，是做好各项工作的总遵循、总定位、总航标。

       全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，带着感情学习，带着使命思考，带着问题领悟，带着责任前行，真正做到学思践悟、学以致用。要把学习贯彻总书记视察山东重要讲话精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，与贯彻落实习近平总书记对山东工作的一系列重要讲话、重要指示批示精神紧密结合起来。要把学习贯彻总书记视察山东重要讲话精神，作为“两学一做”学习教育常态化制度化、将要开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全省正在开展的“大学习、大调研、大改进”的重要内容，融为一体、抓紧抓实，更加自觉地把总书记重要讲话精神转换为日照大地的生动实践。

       具体工作中，要着力在七个方面抓落实、见实效。

       一、着力在新旧动能转换上抓落实、见实效

       刚才，我们审议通过的《新旧动能转换重大工程实施规划（草案）》，是我们推进新旧动能转换的纲领性文件。各级各部门要按照工程化、项目化的办法，挂图作战、挂图督战，确保规划变行动、蓝图变现实。当前，要聚力抓好两个方面工作：

      （一）要加快推动“十大专项”落地生根。为了把“十大专项”抓实，市委、市政府已经明确了“十大专项”推进牵头部门，下一步，还要明确主抓的市级领导。主抓的市级领导和牵头部门要切实负起责来，建立健全“市级领导牵头、专班推进、规划引领、智库支持、联盟或协会助力、基金保障”的“六个一”推进机制，确保把“十大专项”抓成在全省乃至全国都有影响的工作。比如，先进钢铁制造基地建设，由月波同志主抓，市发改委（钢铁办）、经信委牵头。要紧紧抓住山钢、日钢两大龙头，发挥好牵引带动作用，加快钢铁配套产业园和山东钢铁产业研究院、国家碳素结构钢产品质检中心等平台建设，从而吸引更多项目、资金、人才汇聚。

       （二）要聚力抓招商、抓项目。最近，省委、省政府围绕抓招商、抓项目，将采取一系列动作。比如，筹备召开首届儒商大会、组织赴南方考察学习、召开招商引资招才引智“双招双引”大会等。这体现了一种导向、传递了一种理念：发展离不开项目，高质量发展离不开高质量的项目。今年以来，我们在项目招引建设方面取得了一定成效，但总体来看，高质量的项目还是偏少，推进的速度还是偏慢。1—5月，100个市级大项目完成投资仅占年度计划的36%，慢于时间进度5个百分点；固定资产投资增幅持续走低，前五个月仅增长2.3%。对此，各级必须高度重视，进一步强“四论”、抓“四拼”，努力引进建设数量更多、层次更高的项目，在这个过程中，各级领导干部要切实发挥好带头作用。前期，市委、市政府“两办”已经印发了《关于领导干部带头聚力抓招商抓项目的通知》，明确要求：区县委（管委）书记、区县长（管委主任）、市直有关部门负责同志，每月要分别拿出1/3、2/3和1/2时间抓招商、抓项目，省级以上经济园区和市属国有企业主要负责同志每月要拿出2/3时间抓招商、抓项目。下一步，我们还要强化市级领导包联重点工程、重点项目责任，根据每位市级领导同志分工和特长，分别明确三到五个重点工程、重点项目，靠上抓推进、抓落实，努力打造亮点、形成标杆，促进形成抓招商、抓项目的浓厚氛围。

        二、着力在城乡一体发展上抓落实、见实效

        当前，我们正在进行第二季度城市管理综合考核，目前检查考核工作任务已经过半。从考核情况看，绝大部分乡镇、街道对城市管理高度重视，驻地容貌、秩序、卫生等方面有了大幅度提升。但也发现一些问题：一是个别街道认识不到位、职责不明晰，依然存在推诿扯皮现象；二是部分事权理顺还不到位，“看得见的还是管不着”，这类问题在国省道管理、综合执法等方面还比较突出；三是常态化管理机制还没有完全建立，基层管理力量薄弱，专业人员缺乏，专业指导还不到位，考核结束后仍有问题反弹，等等。下一步，要对症施策，突出“四抓”：一是抓奖惩。第二季度考核结束后，市城管办要严格按照考核办法规定进行通报，兑现奖惩，确保说到做到、不放空炮。二是抓整改。考核结束后，城管办要把考核中发现的问题，全部向被考核单位反馈，逐项整改提升，做好“回头看”。三是抓理顺。结合考核发现的问题，抓紧列出范围模糊、职责不清、条块不明的事项，一项项理顺，一项项明确，消除管理“盲区”。四是抓长效。积极推动权随事转，配强基层管理力量，建立起市、区县、街道乡镇、社区四级联动管理机制，防止“一阵风”。

       在城市规划建设方面，一是要持续抓好城建重点工程建设，特别是国际会展中心、科技馆、大剧院、铁运广场、金帆山海汇、万达广场等标志性项目，在确保质量的前提下，加快进度，为扩大投资提供有力支撑。在此基础上，要按照“港产城海”融合的理念，加大产业项目引进、培育力度，加快发展城市经济，集聚更多的商气、人气。二是要突出抓好奎山街道区域的改造提升。随着年底青日连铁路和日照西综合客运站的投入运行，我市将正式跨入“高铁时代”。日照西综合客运站所在奎山区域，将成为展示我市形象的重要窗口。我们必须抓住用好高铁开通前的有限时间，抓紧对高铁站周边，以及高铁站与市区联络通道沿线环境进行改造提升，努力打造与现代化海滨城市定位相适应的景观大道，擦亮“城市窗口”。市区到日照机场公路两侧也要精心设计、精心打造。三是要合理安排城建工程施工，尤其是道路施工，为市民和游客创造良好的出行环境。

       关于实施乡村振兴战略，我们刚刚开会作了系统部署，目标任务、总体要求、思路举措、工作抓手、保障措施都非常明确、非常务实，下一步关键在落实。各级各部门要对照市里的《意见》和《规划》，主动认领任务，尽快制定出台5个专项方案和一系列部门实施方案，进一步细化工作标准、完善评价体系，抓好任务落实，确保我市的乡村振兴能走在全省前列。

       三、着力在向海经济发展上抓落实、见实效

       海洋是我市最靓的名片、最强的发展支撑。我们提出全域发展的理念，不仅包括城乡一体，还包括海陆统筹，既要立足于5359平方公里的陆域面积，更要开发利用好与陆域面积相当的海域面积。与省内青烟威等城市相比，我市海洋经济总量小、产业层级低、科技和人才支撑能力弱，如果任由这种差距存在下去，我市就会成为海洋经济发展的“洼地”；如果能把这些瓶颈破解掉，海洋经济就可能成为我市发展的最强“引擎”。破解这些瓶颈，关键要从四个方面聚焦发力：

       首先，要在强化向海意识上聚焦发力。习总书记强调，“海洋是高质量发展的战略要地”。我们推进新旧动能转换、高质量发展，最大的潜力在海洋，最大的空间在海洋，最大的动能也在海洋。全市上下要切实提高站位，以习总书记海洋强国战略思想为指导，进一步认识海洋、关心海洋、经略海洋，加快向海洋进军。要彻底从“内陆”思维中解放出来，紧紧围绕建设国家海洋经济发展示范区、打造海上合作战略支点的目标定位，加强海陆统筹，做到海陆规划“多规合一”、海陆产业互补联动、海陆设施一体布局，促进海洋开发利用更加协调、更可持续。

       其次，要在强化港口带动上聚焦发力。要把港口作为陆海统筹、走向世界的重要支点，着眼设施一流、技术一流、管理一流、服务一流，加快由大港向强港迈进。

       一是积极推进港口转型。一方面，要着眼巩固大宗散货和液化品运输优势，加快“东煤南移”、日照钢铁精品基地配套码头、第4个30万吨级原油码头和LNG码头等重点工程建设。另一方面，要着眼解决“酒肉穿肠过”的问题，大力发展大宗商品交易、金融保险、船舶租赁等关联、衍生产业，加快从单一的货物装卸港向物流贸易港转型。

       二是积极推进港口资源整合。省委、省政府正在大力推进省内港口资源整合，我们要顺势而为，决不能再让“群雄逐鹿”的港口发展局面持续下去。市发改委要牵头加强调研论证，积极对上搞好衔接，尽快拿出改革方案。有关部门、区县和经营主体要加强协调配合，按照政府主导、国企控股的原则，加快推进港口规划和企业两个层面的实质整合。

       三是积极推进与腹地城市合作。港口的发展潜力在腹地。今年，我们通过加强与临沂及瓦日铁路沿线城市的交流对接，在拓展港口腹地上迈出了重要步伐。下一步，要继续以铁路、高速公路、国省道干线和原油输送管道为依托，推进与腹地城市的对接合作，扩大“朋友圈”，拓展“根据地”。要抓紧启动岚山港区疏港铁路能力提升工程，尽快打通铁路进港“最后一公里”。要积极推动煤炭、矿石、钢铁等大宗货物运输“公转铁”，降低港口货物运输对环境的影响、对交通基础设施的破坏。

       第三，要在做大做强海洋产业上聚焦发力。刚才，我们审议通过了《加快发展向海经济行动计划（草案）》，这个《计划》按照工程化、项目化的办法，确立了“五大海洋产业发展行动”“四大领域全面提升工程”。下一步，关键要按照“转一、扩二、优三”的思路，促进海洋三次产业协同发展。

       “转一”就是推动海洋养殖业转型升级。今年以来，我们结合实施碧海行动，已完成退渔还海1300亩，但对沿海养殖决不能“一关了之”，要加快“登陆”“出海”步伐。“登陆”，就是加快规划建设规模化养殖场，年底前，各沿海区都要拿出规划、启动建设。“出海”，就是要大力推动渔业养殖向深远海发展，重点是搞好“海洋牧场”“海上粮仓”建设。

       “扩二”就是做大做强涉海加工制造业。要依托现有的海洋装备制造、海洋生物医药等产业基础，做好扩大规模、提升层次的文章。比如，我市的港达船舶公司，近年来，相继承建了国内首艘大型养殖工船、国内最大的海洋牧场休闲渔业平台等装备，但总体来看，制造能力水平还比较低。下一步，随着我市深远海养殖，特别是黄海冷水团开发的深入推进，高端海洋装备的需求会非常旺盛。我们可以采取“市场换技术”“市场换合作”的办法，靠大联强、做大做强。再比如，我市以洁晶集团为代表的海洋生物医药企业发展势头也很好，拥有核心技术、高端人才，各级应该聚力加以扶持。同时，要大力引进新的高端涉海加工制造业项目，努力形成更多的新增长点。

       “优三”就是要提升发展海洋服务业。我市的海洋服务业发展也有一定的基础，尤其是在海洋旅游方面，建成了国内最大的休闲渔业平台“海上牧歌”、建成了大型游钓平台“阳光1号”。下一步，要继续加快规划建设各类“海上驿站”“海上小镇”等综合性平台，推进渔业与旅游观光、休闲垂钓、文化体验、水上运动等融合发展，打响独具特色的海洋休闲渔业品牌。

       第四，要在保护海洋生态环境上聚焦发力。要坚持像对待生命一样对待海洋生态环境，像保护眼睛一样保护海洋生态环境，全面落实海洋生态红线制度。要加快推进《海岸带保护与利用管理条例》立法，以最严格的制度、最严密的法治筑牢蓝色屏障。要以“五大碧海行动”为抓手，统筹推进陆上水域和近海海域共管共治，加强石臼湾、海州湾陆海污染一体化治理，加快实施海龙湾“退港还海”、刘家湾“退渔还海”、阳光海岸恢复等工程，逐步恢复美丽岸线。要健全海洋生态环境评价体系，完善海洋生态补偿和生态损害赔偿、生态修复等激励约束机制，积极探索实施“湾长制”，压实海洋生态保护主体责任，加快建设“水清、滩净、岸绿、湾美、岛靓”的美丽海洋。

       四、着力在生态日照建设上抓落实、见实效

       习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话，作出了生态文明建设“三期叠加”的重大判断，提出了新时代生态文明建设的“六条原则”和“五个体系”，对打好污染防治攻坚战作出了全面部署，是建设生态文明、建设美丽中国的根本遵循。家义书记在全省环境保护大会上，强调要处理好九个方面的关系。我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。

       生态是我市最大的特色和优势。近几年，我们大力实施“生态立市”战略，生态环境质量持续改善。但也要看到，环境保护面临的形势依然严峻。从整体上看，产业结构偏重，能源结构偏煤，交通运输、农业投入结构不合理等“病根”没有得到根治。我市万元工业增加值能耗仍然是全省的1.7倍；亿元GDP二氧化硫、二氧化氮、化学需氧量排放量均高于全省平均水平；平均每天有约4万辆重型载货车进出我市，氮氧化物排放量约等于10个华能电厂。从工作上看，有些干部对生态环保的紧迫性认识不足，在治污减排方面不担当、不作为，治标不治本、治小不治大、治易不治难，等等。因此，各级必须以习近平生态文明思想为指引，把生态环境保护放在更加突出位置，坚决打赢打好污染防治攻坚战，让“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”理念在日照落地生根。

       （一）要全力推进“四减四增”。坚持源头防治，调整优化产业、能源、运输、农业投入这四个结构，到2020年，实现结构持续优化，主要污染物排放总量大幅减少的目标。“四减四增”不是简单的数学公式，而是必须答好的时代课题，是解决生态环境问题的治本之策。要抓紧制定我市“四减四增”三年行动方案，各区县、各企业也要有战略、长远眼光，因地制宜、精准施策，制定具体的行动计划、行动方案，确保每“一增一减”都要有明确目标、配套制度、奖惩措施，每一项都要有任务清单、责任清单、负面清单，确保年年都有明显变化，三年实现根本好转。

       （二）要全力打好标志性战役。为了全面深入地改善生态环境，省委、省政府确定要打好8场标志性战役。我们自我加压，确定要打好12场标志性战役，即“六大环保提升工程”和“六大攻坚战”，作为前期我市“蓝天、清水、净土、绿盾”四大行动的具体细化。一是打赢蓝天保卫战，以大力实施“六大环保提升工程”为抓手，严格落实半年评估、年终考核机制，确保PM2.5浓度明显下降、重污染天数明显减少、大气环境质量保持在全省第一方阵。二是打好饮用水源地保护攻坚战，以《饮用水源地保护条例》实施为契机，扎实开展“划、立、治”工作，即划定饮用水源地保护区、设立保护标志、对饮用水源地违规建设项目开展清理整治，这项工作年底前必须完成。三是打好河流水质达标攻坚战，以全面落实河长制、湖长制为抓手，一河一策、精准施治，确保省控以上河流断面稳定达标，提升市控以上河流断面达标比例。四是打好黑臭水体整治攻坚战，在城区黑臭水体全面清零的基础上，将整治范围扩大到县城、乡村，确保到2020年全面消除黑臭水体。五是打好农业农村污染防治攻坚战，扎实解决好土壤污染、生活污水污染、畜禽养殖污染等问题，不断改善农村人居环境。六是打好固废、危废处置攻坚战，重点是强化源头控制，提升专业化处置能力。七是打好环境敏感区问题治理攻坚战，全面开展自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园内违法违规项目清理，重点排查清理采矿、采砂、工矿企业。要通过一场一场的战役，持续深入地改善生态环境，让人民群众永享自然之美、生命之美、生活之美。

       （三）要全力抓好环保督察反馈问题整改。抓好环保督察反馈问题整改，是一项非常严肃的政治任务，更是一项民生工程。近期，在中央组织的环保督察“回头看”活动中，一些地方因为整改不力甚至造假，受到了严肃处理。大家务必引以为戒。就我市来看，也存在个别地方认识不到位、整改不彻底的问题。比如，中央环保督察交办的信访件，还有8件未整改到位。对中央、省环境保护督察组反馈的问题，市委、市政府已经印发了整改方案，每项任务都确定了牵头部门、责任部门。会后，各牵头部门要抓紧组织开展一次“回头看”，没有达到整改要求的，要抓紧整改到位；对已经完成整改的，要抓好巩固提升，确保交出一份优秀的整改答卷。同时，要注重举一反三，通过点上问题的整改，带动面上问题的解决。

       五、着力在深化改革、扩大开放上抓落实、见实效

       改革开放是决定当代中国命运的关键一招。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲，深刻指出“改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界”，郑重宣示新时代要“将改革进行到底”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。对此，我们要深刻理解，抓好落实。

       （一）要深化重点领域改革。对市委深改组年初确定的333项改革任务，各牵头领导、责任单位要认真组织实施，确保按时高质量完成改革任务。比如，“放管服”改革是转变政府职能、优化政务环境的“牛鼻子”。近期，省里出台的《关于深化“一次办好”改革，深入推进审批服务便民化的实施方案》，安排部署了6项重点任务和11项具体举措，核心就是：一次办结，群众满意。我们要自觉向这个标准看齐，尽快公布“一次办好”事项清单，健全服务网络，创新服务模式，加快建设“三最”城市。要突出抓好莒县相对集中行政许可权改革试点，努力变“物理反应”为“化学反应”。再比如，国资国企改革也要不断深化，尤其是国有企业改革，首先要改观念，然后才是改机制。国有企业，本质上是企业，是企业就要追求经济效益，多创造利润、多上缴税收，才有说服力，不能只想着个人的“帽子”，不给政府挣“票子”；也不能只求“面子”红红火火，不求“里子”实实在在。要大胆推进用人和薪酬制度改革，员工只要干得好，机制只要公开公平公正，薪水完全可以比董事长拿得多，这样企业才有活力，才能招得来人才。要强化“主业意识”，主动退出劣势领域，剥离低效业务，清理“空壳”公司，将资源要素从低端低效产业中收回，不要到处铺摊子。另外，对党政机构改革、财税金融体制改革等工作，也要按照省里要求，积极推进。

       （二）要增创对外开放新优势。目前，省委、省政府正围绕落实习近平总书记视察山东时提出的“打造对外开放新高地”的要求，开展调研、制定工作方案。我们要积极进行对接，争取有更多的工程、项目、平台纳入全省的“大盘子”，争取国家层面支持。

       推进对外开放，必须首先推进人的对外开放。要着眼于人、着力于人，推动人们在眼界上、思想上、知识上、技术上走向开放。要实施更加开放的人才政策。对此，兆亮、国伟同志已召开专题会议，就人才政策升级配套工作进行了调度推进。各级各部门要高度重视，协调动作，认真落实。要高度重视各类开放平台建设，尤其要用好综保区这一难得的平台。综保区争取不易，建设运营好更不容易。请兆亮同志牵头，抓紧研究制定一个系统的方案。要在抓好各项基础设施、监管设施建设的同时，突出抓好入区项目招引工作，重点招引保税仓储、保税物流、大宗散货保税交割类项目。

       要牢固树立“市域之外就是外”的理念，加快构建对外开放“三个圈层”。第一个圈层是市域周边。要主动对接青岛、临沂、潍坊、连云港等周边城市，以基础设施互联互通为先导，全面推进各领域的对接合作。近期，重点加强与临沂的基础设施对接，我们要先干起来。第二个圈层是交通干道沿线。主要针对港口集疏运体系连接城市，以拓展腹地为目标，全面加强对接合作。第三个圈层是“一带一路”沿线国家和地区。要充分发挥我市“主要节点城市”的优势，全面加强与日韩、欧美等国家和地区交流对接。

       六、着力在保障改善民生上抓落实、见实效

       要牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的期盼，多谋民生之利，多解民生之忧，以深厚的民生情怀，在“七个有所”上不断取得新进展，把“覆盖人的一生”的民生保障网织密扎牢。

       （一）要坚决打赢打好脱贫攻坚战。贫困群众是习总书记最大的牵挂，总书记多次对脱贫攻坚工作作出批示、提出要求。就我市来讲，目前还有3500多名贫困人口没有脱贫，有近9万名贫困人口虽已脱贫但仍然享受政策，需要继续帮扶、持续巩固。各级党委、政府要根据中央、省新部署、新要求，把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，进一步突出精准要求，聚焦莒北莲西等重点地区，聚焦老弱病残等特殊困难群体，更加注重产业扶贫、增强“造血”功能，巩固完善“一键解困”“互助养老”“三专一免”—21—等行之有效的机制，确保不漏一村、不落一人。要把提高脱贫质量放在首位，既不急躁蛮干，也不消极拖延，既不降低标准，也不吊高胃口，确保2018年基本完成脱贫任务、2019年巩固提升、2020年全面完成。

       （二）要切实解决好事关群众切身利益的问题。紧紧扭住教育、医疗、食品安全、就业、社保、住房等问题，加大投入，补齐短板。比如，教育上，大班额的问题、入园难入园贵的问题、教师资源缺乏的问题；卫生上，基层卫生院基础条件差、服务能力弱的问题，群众还有很多反映。各级要强化问题导向，积极推进解决。要特别关注农村留守老人、妇女、儿童以及城市困难群众等最需要帮扶的重点人群，落实好各项惠民政策，守好民生底线。要扎实做好扫黑除恶专项斗争，统筹做好政治、意识形态、网络、金融等安全工作，坚持不懈地抓好安全生产，确保社会和谐稳定。

       七、着力在加强干部队伍建设上抓落实、见实效

事业成败，关键在党、关键在人、关键在班子和队伍。各级党委要坚决扛起全面从严治党政治责任，落实新时代党的建设总要求，从严从实抓好党员干部教育管理监督，从严从实抓好班子、带好队伍。

       （一）要突出抓好政治建设。始终把政治建设放在首位，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“四个服从”，坚定维护习近平总书记核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导。要加强理想信念教育、党性教育、道德教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，自觉用革命先烈、先模人物激励自己，从思想上正本清源、固本培元，从行为上修身养性、修德立人，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极实践者、忠诚捍卫者。

       （二）要突出抓好能力建设。提高能力，一靠学习，二靠实践。要按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，加强专业知识的学习，培养专业能力、专业精神，做行家里手。现在，我们各个领域、各个方面的“一把手”，对市委、市政府的决策部署都比较了解，但有些中层干部、具体办事人员却不清楚、不了解，这难免会让市委、市政府的决策部署在落实中打折扣。为此，各级各部门要加强教育培训，确保把压力传导下去。要积极创造条件，加强对干部的政治历练和实践磨炼。尤其是对年轻干部，要多放到基层一线和困难艰苦的地方去砥砺品质、锤炼作风、增长才干。市委将进一步树立锻炼在基层、提拔在一线的用人导向，大力选拔优秀年轻干部、实绩突出的干部，真正让“实干者实惠，吃苦者吃香”。

       （三）要突出抓好作风建设。最近，市委组织对贯彻落实中央八项规定精神情况进行了督导检查，发现的问题仍然不少。这说明，作风建设永远在路上。要进一步在“严”和“实”上下功夫，持续深入推进中央八项规定精神贯彻执行，重点围绕“四风”问题新变种，特别是形式主义、官僚主义问题，深入明察暗访，用好“问政日照”“行风在线”等平台，持续加大通报曝光、监督问责和执纪查处力度，促进干部作风持续好转。要结合“大学习、大调研、大改进”，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，对那些“撸起袖子加油喊”“摆拍式”干部，要坚决调整。

       （四）要突出抓好廉政建设。廉洁是领导干部的“底板”。我们身边就有不少在廉政上出问题的干部，令人痛心，发人深省。大家要常怀律己之心，常思为政之德，做到公正用权、依法用权、廉洁用权。市委将始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的高压态势。近期，市委将成立6个巡察组，利用2个月左右的时间，采取“一拖二”“一拖三”的方式，对14个市直部门单位开展巡察。巡察就要带着问题回来，确保巡出成效、形成震慑。

       同志们，习近平总书记视察山东重要讲话，既给我们指明了方向，又教给了我们破解困难的“金钥匙”，必将开启山东高质量发展的崭新境界。全市各级要进一步强化“干字当头、实字托底、好字优先”的意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，解放思想，真抓实干，全力推动总书记视察山东重要讲话精神在日照大地落地生根、开花结果，为新时代现代化强省建设作出日照贡献。