中新社记者新旧动能转换基金政策调整，针对性强，力度大，含金量高。请问，与外省市相比，山东省这次出台的基金“二十条”政策，主要有哪些特点？

       山东省财政厅党组成员、副厅长  李 峰——谢谢您的提问。我们梳理了一下，与兄弟省市基金政策相比，主要有六个特点：

　　   一是基金管理更加市场化。这次改革，不再设立基金决策委员会、政策审查委员会，取消基金设立环节的政府审批和政策性审查，厘清了政府与市场的边界，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，赋予新动能基金公司在确定合作机构、设立基金等事项上的自主决策权。

　　   二是基金对项目支持更加精准。对省委、省政府确定的“双招双引”重大产业项目，省级引导基金联合市县引导基金，与社会资本合作量身订制项目基金，实施精准支持。

　　   三是基金规模更加灵活。在大幅降低基金规模门槛的基础上，明确具体规模可由新动能基金公司与基金管理机构协商确定，给予市场充分的自主权。

　　   四是引导基金返投更加开放。将基金返投比例，放宽为不低于引导基金出资的1.5倍。同时还明确了若干可视为省内投资的情况，积极鼓励基金将所投资的省外项目落户山东。

　　   五是引导基金出资比例更加具有吸引力。《意见》进一步提高了引导基金对产业类基金的出资比例，特别是对现代高效农业、现代海洋和创投类基金，最高可以达到30%，省市县各级政府共同出资占比由40%放宽到50%。

　　   六是引导基金让利和奖励力度更大。《意见》明确，基金注册1年内投资的省内项目，引导基金让渡全部增值收益；基金注册2年内，根据基金投资进度和投资额给予基金管理机构奖励，最高奖励200万元；基金注册3年内，可以原始出资额转让引导基金所持基金的股权或份额。

       山东经济广播记者据悉省委对这次基金政策调整非常重视，省委财经委第三次会议进行了专门研究，请问这次政策调整的背景是什么？关注重点有哪些？

       山东省委财经办副主任  初明锋——感谢这位记者朋友的提问。您提的问题很具有敏感性和针对性，我试着作一下解答。众所周知，山东是全国新旧动能转换综合试验区，新旧动能转换是引领山东未来较长时期发展的“牛鼻子”。经过全省上下一年多的共同奋斗，我省新旧动能转换重大工程已经全面起势，正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，传统产业改造升级方兴未艾，新兴产业培育成长蓄势待发，迫切需要大量金融与社会资本参与进来。新旧动能转换的历史性机遇不容错过，配套的政策措施必须紧紧跟上，围绕促进新旧动能转换设立政府引导基金就是其中之一。新旧动能转换基金设立以来，有关方面付出很多努力，取得了阶段性成效，但其作用发挥还很不够，矛盾问题也不少，突出的是条条框框多，开放度不高，市场化不足，从而导致对社会资本吸附力较弱，投资落地见效不理想。对此，省委、省政府高度关注，强调要解放思想，深化改革，尽快提高政府引导基金运作水平，主要领导同志多次作出明确指示，要求加快基金投资落地，发挥应有作用。

　　   今年3月，根据领导指示精神，我们成立联合调研组，赴部分先进省市进行了考察学习，受到很多启发，回来后针对政府引导基金运作机理，展开了反复研究论证，听取了多方面意见，着重围绕厘清政府与市场边界、合理划分基金层次、提升项目筛选质效、健全基金管理体制、完善绩效考核机制等方面，提出了思路建议，形成了调研报告上报领导，主要领导同志很快作出了重要批示。省政府分管领导带领省财政厅迅速认真落实批示精神，在上述调研报告的基础上进一步细化深化，研究提出了推动新旧动能转换基金加快投资的20条政策意见。随后，又经过与市场机构和专家深入座谈，反复征询意见，并就个别争议条款协调有关部门达成一致意见，形成最终文稿后，按照省委、省政府议事决策程序审定发布，已于7月9日正式印发实施。可以说，这份政策意见是集思广益的产物，凝聚了各方面心血，体现了省委、省政府深化改革创新的意志，也彰显了职能部门积极担当作为的决心。

       至于此次政策调整的关注重点，刚才省财政厅李峰副厅长在发布中已经作了详细介绍，我可以从政策讨论参与者的角度，归纳这么三条基本原则：

       第一，市场化原则。政府引导基金虽然来源于财政资金，但它要与社会资本合作运营，必须遵循市场经济内在规律，由基金公司独立开展市场化运作、专业化管理，自主建立投资决策、风险防控和信息披露机制等。这次政策调整较好地体现了这个原则。

　　   第二，监督与放活并重原则。充分考虑政府引导基金特点，处理好监督与放活的关系，把政府意图与市场活动、管控风险与灵活经营有机结合起来，把相关市场主体的积极性调动起来，从而达成双赢、多赢的政策目标，使我省加快成为资本汇流的洼地和产业发展的高地。一方面，对政策目标实现程度、投资运营效果和管理效能进行综合评价，力求客观、公允、科学、合理。审计部门对政策性基金不作为财政专项资金审计。另一方面，建立尽职免责机制，鼓励大胆创新。同时，对引导基金给予必要监督，防止发生决策风险与道德风险，维护好政府信用。

　　   第三，凝聚合力原则。新旧动能转换基金设立、投资、运营是一个系统性工程，需要各级各部门各尽其责、密切配合，健全工作机制，形成工作合力。一是协力推进机制。省财政厅等职能部门按照职责为基金运作提供政策和项目支持。二是对接服务机制。省有关部门、省新动能基金公司和子基金管理机构三方联动，确定专门负责人和联系人，实行一对一服务，及时帮助协调解决基金投资运营中的困难和问题。三是定期会商机制。省有关部门和省新动能基金公司定期调度子基金投资运营情况，分析存在的问题，提出参考性意见，并督促子基金投资加快落地见效。

　　   以上简要解答，不知能否达到您提问的目的。谢谢！

       大众日报记者新旧动能转换基金由财政资金和社会资本共同组成，财政资金以实现政策目标为导向，而社会资本讲求投资回报，在平衡政策目标和市场运作方面，下一步将采取哪些举措？

       山东财金集团副总经理、省新动能基金公司总经理 梁雷——感谢记者同志的提问，你提的问题很专业啊。确实正如你所说，平衡政府基金的政策目标与基金机构的市场盈利目标，是一个难题。我们新动能基金公司将从两个方面来平衡化解这个问题。

　　   一是在工作中坚持市场化公平运作。比如在尽职调查环节，公司引入第三方社会机构独立进行尽调评价。比如在基金设立环节，公司邀请行业、投资、财务、法律专家，组成基金投资决策委员会，提高基金决策的市场化专业化水平。比如在项目投资环节，公司主要负责政策合规性审核，不干预具体项目投资决策，“让专业的人做专业的事”。

　　   二是在政策上向基金机构让利，以市场化优惠手段平衡政策目标和市场盈利目标。比如大幅降低基金投资山东的比例，调低为引导基金出资的1.5倍。同时为吸引基金投资山东项目，我们规定对于满足一定条件投资山东项目的基金，引导基金可全部让利，对于投资省外项目的基金，引导基金实行同股同权，通过市场手段吸引基金多投山东的优质项目。比如大幅提高引导基金出资比例，对产业类基金出资提高到25%，对现代高效农业、现代海洋产业和创投类基金出资比例提高到30%，省市县各级政府共同出资占比提高到50%，等等。通过这类市场化优惠手段的平衡和调节，将会得到社会各方和基金机构的充分认可，必将为助推山东新旧动能转换和高质量发展发挥积极作用。

       齐鲁晚报记者《意见》提出，新动能基金公司专司引导基金运营管理，自主进行投资决策。可以说，新动能基金公司肩负的责任重大。请问公司将采取哪些措施贯彻落实《意见》的相关要求？

       梁 雷——感谢记者同志的提问。政策方针确定后，关键在于担当作为，狠抓落实。为贯彻落实好《意见》相关要求，我们将主要采取四个方面的措施。

　　   一是推动基金加快落地投资。建立基金网上服务平台，优化基金对接流程，实现“一个窗口”受理、“一体化”服务、“一站式”办结；设立公开动态的基金投资项目库，积极做好项目推介对接服务工作，推动基金尽快投出一批好项目、大项目。

　　   二是加快组建项目基金。尽快择优选择一批各市提报的“双招双引”重点项目，联合市县引导基金，与社会资本合作设立项目基金，支持规模大、带动作用强、融资需求急迫的重点项目尽快落地，实现对“双招双引”重点产业项目的精准支持。

　　   三是加强基金项目推介。积极走出去，开展“基金招商”，登门拜访国内一流投资机构，宣传山东基金优惠政策，引进新变量、创造新组合、培植新优势。认真沉下去，搞好“基金进基层”双基对接，分批分期到基层市县组织召开项目推介会，促进项目与基金精准对接、深度融合，加快落地投资。

　　   四是加强制度建设执行。全面梳理基金运行流程，学习借鉴外省经验，研究制定《投资决策委员会议事规则》等制度办法，尽快建立设计科学、操作性强的引导基金管理制度体系。全面抓好制度贯彻执行，保障山东省新旧动能转换基金规范高效运作。

       山东广播电视台记者目前，山东省新旧动能转换基金已投资了如意集团并购美国莱卡、鲁民投收购日科化学等重点项目。请问，下一步基金如何更加精准的服务山东新旧动能转换重大工程？

       李峰——谢谢您的提问。设立新旧动能转换基金的目的，就是支持和保障新旧动能转换重大工程深入实施。为精准支持新旧动能转重大项目，我们将重点做好以下三个方面工作：

　　   一是“量身订制”设立项目基金。为实现对全省重大“双招双引”产业项目的精准支持，我们已于近期在全省范围择优选择了一批重点项目，拟由省级引导基金联合市县引导基金，采取市场化方式，通过设立项目基金的方式予以支持。

　　   二是“优中选优”组建项目库。前期，省发展改革委、“十强”产业专班已初步建立了省级基金投资项目库，入库项目总数达到1402个，申请基金投资3475亿元。下一步，我们将督促新动能基金公司，在原有项目库的基础上，结合基金投资的特殊要求，抓紧完成基金投资项目库建设，为基金投资奠定基础。

　　   三是“精准对接”开展“双基”推介活动。为加快基金投资，我们与各市联合，在全省开展基金进基层“双基”推介对接活动，开通基金与项目对接的“直通车”。前期，已先后赴潍坊、威海、烟台，举办了三场项目推介会，集中推介了120多个优质产业项目，达成意向投资项目31个，基金拟投资额62.8亿元。下一步，我们将根据各市产业优势，继续分期分批组织到其他市开展项目基金对接活动，推动产融结合，促进基金投资。